袁世凯一直都是饱受争议的人物。有些人认为他是一个“‘治世能臣，乱世奸雄’的曹操型的人物”。关于他是乱世奸雄，这点毫无疑问。但是很多人不禁会问，为什么说他是个治世能臣呢？他如何将都督变成将军？他又如何管理划分将军？
1914年6月30日，袁世凯下令裁撤各省都督，在京师特设将军府，派遗将军督理各省军务。
将军府设上将军和将军，上将军承大总统之命，会议军务，校阅陆 海军；或派驻各省，组织将军行署，督理军务。
袁世凯将各省“都督”变成“将军”
将军府事务由大总统特任上将军1人管理，称为“管理将军府事务”。用冠字办法把将军分为两种类型，有兵权冠以 “武”字，冠以“武”字的上将军6人，其中张勋为定武上将军，冯国璋为宝武上将军；对没有兵权和地盘的则冠以“威”字。
袁世凯将各省“都督”变成“将军”
段祺瑞以建威上将军管理将军府事务。除此之外冠以“威”字的将军有3人，其中蔡锷为昭威将军。东三省的将军一律冠以“镇安”两字。
虽然袁世凯下令将各省“都督”变成“将军”是为了加强自身权利，获得更大的控制权，但是也正是这一命令使得军阀们更为直接地被管理，某种程度上限制了军阀们的军事力量，避免了军阀混战而引起社会混乱与外国武力的入侵。