在八国联军入侵中国之前，汉人督抚李鸿章、张之洞、刘坤一、袁世凯等人，就开始不听慈禧的命令了。
慈禧要求各地的督抚都要支持义和团和洋人作战。但是，这些督抚们不但不听，反而还聚在一起，签订了被称为“东南互保”的协议，集体与慈禧对抗。后来，八国联军开始入侵。慈禧命令各地的督抚们积极地和洋人作战，进京勤王。但是这些督抚们却都按兵不动。由于各地督抚们按兵不动，因此慈禧不得不带着光绪皇帝仓皇离开北京，逃往西安躲避。
我们知道，慈禧是一个狠角色。自从她当上了清朝统治者以来，她就在往独裁的路上一路狂奔。谁要是阻止她，她就会非常坚决地把这个人拿下来。
咸丰皇帝去世以后，为了避免有人独裁，对他年幼的儿子同治皇帝构成威胁，搞了一个“八大臣议政”再加“两宫辅政”的方式。慈禧发动“辛酉政变”，把八大臣都给清理了。接着，她又打击曾与她合谋，一起发动“辛酉政变”的奕訢。换上了听话的大臣。然后她再次清除了慈安太后（慈安太后的死尚无定论，但普遍认为与慈禧有关）。再后来，她又镇压了光绪的“戊戌变法”。总之，谁要是敢反对慈禧，不听她的话，她必定会对谁进行严厉打击。
汉人督抚刘坤一、张之洞等人明显就是一种不听慈禧的表现。而且因为不听慈禧的话，把慈禧搞得非常狼狈，不得不逃离北京城。
既然如此，那么慈禧在回到北京城的时候，为什么没有打击处理那些不听她命令的督抚呢？
当慈禧准备和洋人谈判的时候，她的观点就发生了转变。慈禧观点发生转变以后，她就必须要找一些替罪羊。认为是他们撺掇自己干的，自己是被“蒙蔽圣听”。这些替罪羊，包括载漪、载澜、载勋、英年等很多人，同时也包括了义和团等等。
慈禧只有找到了这些替罪羊，她才没有过错。既然如此，那些督抚们，就成了“忠肝义胆”的人。慈禧需要依靠他们，重新树立自己英明神武的形象。既然如此，慈禧怎么可能还会处理他们呢？