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文帝即位之初，将三个位于淮南国疆域内的列侯封邑， 从淮南国迁出，在汉王朝直辖的郡中重新安置。三位列侯的赋税收入改由新的侯国支付，原来的侯国恢复为县，其赋税转归淮南国所有。这样易侯封邑，使淮南王得到“三县之实”，汉王朝则损失了相应的税收。但是，为何淮南王不肯，而文帝要强行易之呢?这就要淮南国及淮南王刘长说起。
淮南王国首置于汉四年，第一任淮南王是英布。汉十一年，英布获罪伏诛，改封刘长为淮南王，都寿春，辖九江、庐江、衡山、豫章四郡。
淮南国在诸侯王国中面积数一数二，地广千里，实力相当强劲。英布谋反时，薛公为刘邦分析局势，认为英布可以有三种策略，使用上计，崤山以东非汉有也;使用中计，胜败之数未可知也;使用下计，也完全可以消灭周边的诸侯王国。可见其实力足以威胁汉王朝中央政权。
淮南国与吴、楚等同姓诸侯国接壤，因其实力强劲，容易裹挟这些诸侯国来反抗汉王朝。淮南国也与闽越、东瓯、南越接壤，这些少数民族政权一直未能真心归附，容易被招募利诱。这是破坏中央政权稳定的巨大隐患。
淮南地区的军事地理位置也十分重要。夹江而治的庐江、豫章二郡，沿江曾形成生产能力很强的造船基地;豫章郡有着重要的军事航运能力，是下吴楚、征南越的重要军事基地。
淮南王刘长是高祖刘邦的第七子，不到三岁被封为淮南王。淮南属于南楚地区，其风俗与西楚相类，自古以来僄勇轻悍，好作乱。刘长在性格尚未成熟的幼年时期开始，到文帝即位，在淮南国做了近二十的王，受到淮南风俗习气的浸染，使他形成了骄纵不法、姿意妄为的性格。
由于吕后对刘氏宗亲的残害，在功臣集团“诛吕安刘”之时，高祖在世的儿子，仅剩下代王刘恒和淮南王刘长，刘长也因此成为皇帝的候选人。因为刘长较为年少，且母家恶，又和吕后关系密切等原因，最终与皇位失之交臂。但这滋生和助长了他的政治野心，此后他在淮南国的种种谮越愈制，与之不无关系。
于是在文帝即位后，淮南国最先成为朝廷的腹心之疾。易侯邑就是指向性很强的针对淮南国的一项诏令。
被文帝从淮南国迁出的三个侯国应是蓼、松兹和轪。
蓼(音liǎo)侯孔聚从秦二世二年就跟随高祖刘邦，因军功曾任左司马、将军、都尉，后来成为韩信的左膀右臂，三次从击项羽，于高祖六年正月被封为蓼侯。
松兹侯徐厉以舍人从起沛，以郎吏入汉，在还定三秦时，俘获了雍王章邯的家属(以此推测，徐厉很可能是灌婴的属下)。吕后四年，他因为曾担任常山王丞相而被封侯。
轪(音dài)侯利仓也是很早就跟随刘邦的功臣，但在反秦战争和楚汉战争时期战功有限。惠帝二年，以长沙王丞相身份封为轪侯。利仓于吕后二年卒，其子利豨(音xī)袭爵。(利仓的夫人，就是长沙马王堆汉墓1号的主人辛追。)
这三位列侯都不是非常有名，但他们的力量仍不可小觑。他们身为功臣集团之一员，很早就跟随刘邦南征北战，积累了丰富的战斗经验，也积攒了广阔的人脉。
按照汉初制度，列侯例不就国， 封邑在汉王朝直辖郡的列侯大都居住在长安，而封邑在诸侯王国的列侯，大多居住在王国的都城。这样，淮南王就有机会和这些列侯建立起密切的关系，使之为淮南国所用，从而增强淮南国的实力。
易侯邑与列侯之国的组合拳，也让淮南王失去了舅舅赵兼这个强援。
文帝之前， 王子封侯例皆置侯邑于本王国内。如惠帝元年，长沙王子吴浅封便侯， 邑在桂阳郡，属长沙国;吕后二年，齐悼惠王子刘章封朱虚侯，邑在琅邪郡，属齐国;楚元王子刘郢客封上邳侯， 邑在薛郡， 属楚国。
王子如此， 王之外戚也是如此。文帝元年，封齐王舅父驷均为靖郭侯，靖郭就在齐国境内。
王子侯和外戚侯一般都住在王国的都城，是诸侯王身边的重要人物。
淮南王幼年丧母，封为淮南王后，舅舅赵兼成为陪伴在他身边的最亲近的人，对刘长的重要性不言而喻。
因为有易侯邑的诏令，赵兼被封为列侯时，他的封邑没有按照惯例设在淮南王国，而是位于河东郡的周阳。列侯之国诏令下达后，他也只得离开刘长，回到封邑。
继淮南之后， 文帝又在齐国推行“易侯邑”和“列侯之国”政策，以削弱齐王势力。文帝四年五月， 齐悼惠王刘肥的十个儿子同时封为列侯， 而其侯邑似皆不在齐国境内。齐哀王刘襄的舅父驷均，初封时的侯邑靖郭属于齐国，后来似乎也被改封到邬。
但“易侯邑”之诏令并未在其他的王国继续推行。文帝八年封刘长的儿子为列侯时，刘安为阜陵侯，刘良为东城侯，其邑皆在九江郡，是淮南国旧地。其后，文帝又封了几个列侯， 而其侯邑仍有在王国中者。如十年封召奴为犁侯， 其邑 在当时的梁国。十四年封孙单为缾(音píng)侯，其邑属齐国。这表明，文帝在淮南国和齐国的做法并未形成制度，“易侯邑”只是针对性很强的权宜之计，目的就是削弱文帝即位初期淮南国和齐国的实力。