在北宋熙宁年间，一场旨在富国强兵的变法运动轰轰烈烈地展开，其中青苗法作为一项重要的经济政策，成为了这场变法的核心内容之一。那么，青苗法究竟是由谁提出来的呢？答案是北宋著名的政治家、文学家王安石。
一、变法背景下的财政困境与王安石的构想
北宋中期，国家面临着严重的财政危机。一方面，冗官、冗兵、冗费等问题导致国家财政支出庞大；另一方面，土地兼并严重，农民生活困苦，国家赋税收入减少。为了摆脱这种困境，宋神宗即位后，积极寻求改革之策。王安石正是在这样的背景下，提出了青苗法的构想。
王安石在地方任职期间，就曾尝试过类似的贷款救荒措施，并取得了一定的成效。他深知农民在青黄不接时所面临的困境，以及民间高利贷对农民的盘剥。因此，他希望通过官府的干预，为农民提供低息贷款，帮助他们度过难关，同时增加国家的财政收入。
二、青苗法的具体内容与实施方式
青苗法，亦称“常平新法”，于熙宁二年（1069年）九月由制置三司条例司颁布施行。该法的核心内容是在每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮。贷款以各路常平、广惠仓所积存的钱谷为本，农民可以根据自己的需求申请贷款，借贷的金额与农户的资产状况挂钩。贷款期限为半年，分别随夏秋两税归还，每半年取利息二分或三分。
在实施方式上，青苗法改变了旧有常平制度的呆板做法。旧有的常平制度是在粮食丰收时以低价收购粮食积蓄起来，至荒年或者青黄不接之时，再以低价出卖，以抑制荒年粮价上涨，从而达到救荒的目的。但这种做法存在灵活性不足的问题。青苗法则灵活地将常平仓、广惠仓的储粮折算为本钱，以百分之二十的利率贷给农民、城市手工业者。这样既可以缓和民间高利贷盘剥的现象，又能增加政府的财政收入，达到“民不加赋而国用足”的效果。
三、青苗法的实施效果与争议
青苗法在实施初期，取得了一定的成效。它为农民提供了低息贷款，帮助农民缓解了青黄不接时的经济压力，使农民能够不失耕，保障了农业生产的顺利进行。同时，国家也通过收取利息增加了财政收入，一定程度上缓解了财政危机。
然而，青苗法在实施过程中也出现了一系列问题。由于制度设计过多地以官府为主体，以官员为核心，过多依赖政府体系，导致在实际执行中出现了许多弊端。一些地方官员为了追求政绩，强行摊派贷款，给农民带来了额外的负担。此外，利息的计算和收取方式也存在不合理之处，使得农民的实际负担加重。这些问题引发了朝廷内外官僚的反对与攻击，青苗法也成为了争议最为激烈的新法之一。
四、青苗法的废止与历史评价
元丰八年（1085年），宋神宗去世，新法逐渐失去支持。随后，青苗法被废止。尽管青苗法在实施过程中存在诸多问题，但它作为王安石变法的重要组成部分，具有重要的历史意义。
青苗法是中国古代一次重要的金融改革尝试，它体现了王安石以金融管制的办法操纵国事的思想，对后世的金融政策产生了一定的影响。同时，青苗法的实施也反映了北宋时期社会矛盾的尖锐和改革的复杂性。它让我们认识到，改革不仅需要先进的理念和政策，还需要完善的制度设计和有效的执行机制，否则很难取得预期的效果。