窦融（前16年－62年），字周公。扶风郡平陵县（今陕西省咸阳市）人。西汉末年至东汉时期军阀、名臣，“云台三十二将”之一，章武侯窦广国七世孙。
王莽掌权时，窦融担任强弩将军司马，参与镇压瞿义、赵明起义。新莽末年，曾随王匡镇压绿林、赤眉军，拜波水将军。后归于刘玄，被授为张掖属国都尉。刘玄死后，被推行河西五郡大将军事，据境自保。刘秀称帝后，窦融决策归汉，被加授凉州牧，随军攻灭隗嚣割据势力，封安丰侯。而“窦融归汉”也成为后世的著名典故。
建武十二年（36年）入朝，历任大司空、将作大匠，并代行卫尉事。永平三年（60年），得以绘像于南宫云台。晚年因家族子弟放纵不法而遭到责让。
永平五年（62年），窦融去世，年七十八，谥号“戴”。
人物生平
早年征战
窦融的七世祖是西汉孝文窦皇后之弟窦广国，封为章武侯。他的高祖父自常山徙于平陵（今陕西咸阳西北）。
窦融少孤，王莽掌权的居摄（6年－8年）时期，他在强弩将军王俊部下担任司马，参与了镇压瞿义、赵明的起义，因军功被封为建武男（一作宁武男）。其妹嫁大司空王邑为小妻。全家徙居长安，“出入贵戚，连结闾里豪杰，以任侠为名”。但他侍奉母亲、兄长，抚养幼弟，内修品行。
新莽末年，起义者蜂起。王莽遣太师王匡前往镇压，王匡请窦融为助军，与樊崇战于青、徐一带。
地皇三年（22年），窦融复从王邑征讨刘秀，大败于昆阳，逃回长安。汉兵入关时，经王邑推荐，窦融为波水将军，引兵至新丰，企图堵截起义军西进。
新莽灭亡后，窦融投降更始军，在大司马赵萌部下为校尉，后被推荐出任巨鹿太守。
据守河西
窦融见更始政权不稳，东方扰乱，不愿出关。他的高祖父曾为张掖太守，从祖父曾为获羌校尉，从弟为武威太守，累世在河西，知其土俗，对其兄弟说：“天下安危未可知，河西殷富，带河为国。张掖属国精兵万骑，一旦缓急，杜绝河津，足以自守，此遗种处也。”兄弟们都同意他的看法。
窦融于是请求赵萌为他说情，辞去巨鹿太守之职，谋求镇守河西。赵萌替窦融向更始帝刘玄进言，使其得以被任命为张掖属国都尉。窦融闻讯后非常高兴，携家属就任。在河西，窦融抚结雄杰，怀辑羌众，颇得河西民心。
窦融在河西，与酒泉太守梁统、金城太守库钧、张掖都尉史苞、酒泉都尉竺曾、敦煌都尉辛肜等结交。“推一人为大将军、共全五郡，观时变动。”一致推窦融行河西五郡大将军事。是时武威太守马期、张掖太守任仲得知消息，解印绶离去。窦融仍居于属国，领都尉职，而置从事监察五郡。
河西民俗质朴，窦融“政亦宽和”，所以，“上下相亲，晏然富殖”。窦融等练兵马，习战时，明烽燧之惊。防羌人扰乱，击匈奴侵扰。“安定、北地、上郡流民避凶饥者，归之不绝。”
东破隗嚣
刘秀称帝后，窦融便想归附，因隔远而未能自通。这时隗嚣虽然采用建武年号，但“外顺人望，内怀异心”，派遣辩士张玄到河西游说，建议各自割据一方。说什么“今豪杰竟逐，雌雄未决，当各据其土字，与陇、蜀合从，高可为六国，下不失尉佗。”窦融召集豪杰与诸郡太守商议，有人认为刘秀受符命，和人事，也有其他说法，“或同或异”。窦融小心谨慎，“遂决策东向”。
建武五年（29年）夏，窦融派长史刘钧奉书献马于东汉。梁统等人都派人随行。这时刘秀也遣使出使河西，争取窦融等共同对付隗嚣、公孙述。双方使者遇于途中，共还洛阳。刘秀见到刘钧等很高兴，赐窦融书，称赞窦融安定河西，远见卓识，并赐黄金二百斤，授其为凉州牧。