在北宋波澜壮阔的历史长河中，王安石变法无疑是一颗璀璨的明星，而青苗法作为其中一项重要的经济措施，更是引发了无数人的关注与探讨。那么，青苗法究竟是哪位北宋政治家的杰作呢？答案便是北宋杰出的政治家、改革家王安石。
青苗法的诞生背景
北宋时期，社会矛盾日益尖锐，土地兼并现象严重，大量农民失去土地，沦为佃农。同时，民间高利贷盘剥现象猖獗，许多农民在青黄不接之时，不得不向高利贷者借贷，往往陷入无法偿还的债务深渊，生活困苦不堪。而政府原有的常平制度，虽旨在通过“遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴”的方式来调节粮食价格、救济灾民，但在实际执行过程中却存在诸多弊端，效果并不理想。
在这样的社会背景下，宋神宗即位后，立志改变国家积贫积弱的局面，重用王安石进行变法。王安石凭借其卓越的政治智慧和改革勇气，提出了一系列新法，青苗法便是其中之一。熙宁二年（1069 年）九月，青苗法由制置三司条例司正式颁布施行，拉开了这一经济改革措施的序幕。
青苗法的主要内容
青苗法又称常平新法、常平敛散法、常平给敛法，它并非是对原有常平制度的完全摒弃，而是在很大程度上对其进行了修正和完善。其核心内容是：凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷。具体来说，农民在春季播种时，如果缺乏资金购买种子、农具等生产资料，可以向官府申请借贷；到了秋季收获后，再按照规定的利息归还贷款。贷款的利息为百分之二十，这一利率相较于民间高利贷来说，要低得多，旨在减轻农民的负担，帮助他们度过生产生活中的难关。
青苗法的制度设计具有一定的灵活性。它巧妙地将常平仓、广惠仓的储粮折算为本钱，以货币的形式贷给农民和城市手工业者。这样不仅解决了农民在生产过程中的资金需求问题，也在一定程度上调节了市场货币流通量，促进了经济的发展。同时，青苗法还保留了常平制度拯济与调节市价的方式及作用，在粮食丰收时，官府收购余粮储存起来；在粮食歉收时，再将储存的粮食以合理的价格卖出，稳定市场粮食价格，保障民生。
青苗法的实施目的与预期效果
王安石推行青苗法，有着明确的目的和预期效果。从经济层面来看，一方面，通过向农民提供低息贷款，抑制了民间高利贷的盘剥，减轻了农民的负担，提高了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。另一方面，政府通过收取贷款利息，增加了财政收入，达到了“民不加赋而国用足”的目标，有助于改善北宋“积贫”的局面。
从社会层面来看，青苗法的实施有助于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。农民在得到官府的贷款支持后，能够更好地进行生产，生活得到保障，减少了因贫困而引发的社会动荡因素。同时，青苗法也在一定程度上限制了大地主、大商人对农民的剥削，促进了社会公平。
青苗法实施过程中的问题与结局
然而，理想很丰满，现实却很骨感。青苗法在实施过程中，出现了一系列问题。一些地方官员为了追求政绩，强行向农民摊派贷款，不顾农民的实际需求和偿还能力，导致许多农民被迫借贷，背上了沉重的债务负担。而且，在实际操作中，贷款利息往往高于规定的百分之二十，有的地方甚至达到了近一倍，这使得农民的负担不减反增。
此外，青苗法的实施还引发了朝廷内部的激烈争论。以司马光为代表的保守派坚决反对青苗法，他们认为这一措施违背了祖宗法度，加重了农民的负担，会引发社会动荡。在保守派的强烈反对和攻击下，加上实施过程中出现的种种问题，青苗法逐渐失去了宋神宗的支持。元丰八年（1085 年），宋神宗去世后，高太后垂帘听政，任用司马光为相，全面废除了新法，青苗法也随之退出历史舞台。
青苗法作为王安石变法中的一项重要经济措施，虽然最终以失败告终，但它在北宋历史上留下了深刻的印记。它反映了王安石试图通过经济改革来解决国家积贫积弱问题的决心和勇气，也为后世的经济改革提供了宝贵的经验和教训。